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序言1

第一篇 发展与预测管理1

一、军队在抗震救灾中凸显的四种管理能力3

（一）任务转换中的管理能力3

（二）多种作战中的管理能力4

（三）攻难克险中的管理能力5

（四）军地联动中的管理能力6

二、多样化军事任务中部队管理的基本规律8

（一）任务部署的共存性规律8

（二）任务受领的主导性规律9

（三）完成过程的连续性规律10

（四）任务强度的选择性规律11

（五）效益获取的潜藏性规律12

三、完成多样化军事任务的管理能力预测14

（一）要加强完成两种任务的管理能力建设14

（二）要加强应对危机控制的管理能力建设15

（三）要加强战略机动行动的管理能力建设15

（四）要加强维护社会稳定中的管理能力建设16

（五）要加强应对自然灾害的管理能力建设16

（六）要加强国家海外事务管理的能力建设17

（七）要加强履行国际义务管理的能力建设17

四、在完成多样化军事任务中推进管理创新发展18

（一）把握任务内涵实质指导创新18

（二）抓住增强核心能力促进创新20

（三）围绕管理工作实际优化机制21

第二篇 指挥决策管理23

一、指挥元素，做好多样化军事任务中管理的前提25

（一）灵敏高效的指挥决策25

（二）快速机动的兵力投送27

（三）及时可靠的灾场感知28

（四）多元一体的联合行动29

二、指挥手段，做好多样化军事任务中管理的关键31

（一）多样化军事任务指挥管理的基本依据31

（二）多样化军事任务指挥管理机构的构成33

（三）多样化军事任务指挥管理机构的运行35

（四）实施多样化军事任务管理把握的问题38

三、科学领导，做好多样化军事任务中管理的重要保证40

（一）正确认识领导者与管理者之间的关系40

（二）正确认识经验决策与科学决策的关系41

（三）正确认识指挥科学化和艺术化的关系43

（四）正确认识管理和被管理之间的关系43

四、形象作用，完成多样化军事任务的坚实基础46

（一）维护军政军民团结，密切军地内外关系46

（二）严格遵守群众纪律，始终做到秋毫无犯47

（三）周密组织安全防范，确保部队安全稳定47

第三篇 目标任务管理49

一、完成多样化军事任务中的管理指导思想51

（一）着眼任务特点，明确管理目的51

（二）着眼任务要求，明确管理内容52

（三）着眼安全稳定，明确管理职能53

二、完成多样化军事任务中的管理职责55

（一）军人职责分类与特性55

（二）军人履行职责的意义56

（三）督促履行职责的方式59

三、完成多样化军事任务中的管理要求64

（一）要适应履行使命任务的要求64

（二）要提升完成任务的管理能力65

（三）要增强遂行任务的过硬本领67

（四）要打造新型高素质人才队伍68

（五）要形成军民融合的保障模式69

四、完成多样化军事任务中的风险管理71

（一）风险管理的基本特征71

（二）风险管理的基本内容72

（三）风险管理的流程体系73

（四）风险管理的基本方法74

第四篇 应急救援管理77

一、统筹兼顾：应急救援管理的基本模式79

（一）救援力量，统筹管理79

（二）快速反应，高效管理80

（三）预有准备，机制管理81

（四）完善设施，信息管理81

（五）统筹决策，多元管理82

二、军民融合：形成军队应急救援大格局83

（一）指挥调度，高度统一83

（二）驰援目标，统筹规划84

（三）行动迅捷，反应灵敏84

（四）应急动员，及时高效85

（五）保障体系，配套完善86

三、训管一致：打造军队应急救援新平台87

（一）管理指导与救援指挥一致87

（二）训练方法与救援模式一致88

（三）管理设计与管理实践一致89

（四）军事知识与救援技能一致90

（五）练场管理与灾场管理一致91

第五篇 危机控制管理93

一、军队在处理公共危机中的作用95

（一）公共危机的定义及其本质内涵95

（二）军队是处理公共危机的主力军96

（三）军队在汶川特大地震中的表现98

二、建立健全军队危机管理体系101

（一）构建军队危机管理体系意义101

（二）建立完善危机管理机制102

（三）应对危机是军队的职责104

（四）聚集力量应对危机事件105

三、危机控制与处理的基本方法107

（一）快速反应，争取斗争主动权107

（二）灵活应变，根据需要积极调控109

（三）趋利避害，采取灵活多样对策111

（四）张弛有度，恰当运用军事力量112

（五）因势利导，化解矛盾和冲突114

四、危机控制管理的组织与实施116

（一）危机前期的避免116

（二）危机控制的准备117

（三）危机控制的确认117

（四）危机控制的管理118

（五）危机控制的解决119

（六）危机控制的总结119

第六篇 灾害处置管理121

一、灾难意识与军队管理123

（一）对灾难的认识及其性质特征123

（二）应对灾难是重大战略问题125

（三）应对灾难是军队应尽之责127

（四）应对灾难是军队管理实践128

二、军队在灾害处置中的管理主导130

（一）维护民众利益的管理理念130

（二）高度履职尽责的问责取向130

（三）带头守纪执法的良好形象131

（四）科学实施管理的创新实践132

（五）多元共享的信息空前透明133

三、灾害处置管理的基本方法134

（一）制订预案，常备不懈134

（二）依靠科技，监测预警134

（三）防灾意识，全民普及135

（四）联动协调，快速响应136

（五）分类防灾，科学处置136

（六）风险评估，未雨绸缪137

第七篇 需求保障管理139

一、做好多样化军事任务中的人本管理141

（一）坚持以人为本与严格管理的统一141

（二）坚持集中领导与民主参与的统一142

（三）坚持硬性管理与思想教育的统一143

（四）坚持全局一致与个人发展的统一144

二、做好多样化军事任务中的官兵心理干预146

（一）心理干预的作用146

（二）心理干预的训练147

（三）心理干预的范围147

（四）心理干预的要求148

三、做好多样化军事任务中装备保障准备150

（一）要调整装备保障准备的工作思路150

（二）要解决装备保障准备的重点问题151

（三）要抓好装备保障准备工作的落实153

第八篇 法规建设管理155

一、进一步加快公共应急法制建设157

（一）当前国家公共应急法制建设现状157

（二）亟待出台的紧急状态法等相关法规158

（三）尽快建立与法规相应的措施对策160

二、建立健全科学的应急救援保障机制162

（一）要建立法规建设机制162

（二）要建立应急处置机制164

（三）要建立检查监督机制165

（四）要建立依法施救机制166

三、依法治军是完成多样化军事任务中的基本方略167

（一）依法治军是完成任务行动的需要167

（二）依法治军是确保安全稳定的需要167

（三）依法治军是深化建设发展的需要168

（四）依法治军是确保工作落实的需要168

第九篇 环境安全管理171

一、环境安全是我军建设的一项重要任务173

（一）环境保护与生态建设的目标173

（二）环境保护与生态建设的机制173

（三）环境保护与生态建设的责任174

（四）环境保护与部队建设的关系174

二、从抗震救灾看环境安全建设的重要性176

（一）生命保护，环境建设不容忽视176

（二）灾后重建，更离不开环境安全177

（三）抢救生命，需要环境安全保障177

（四）迎接挑战，需要建设和谐环境178

三、抓好完成多样化军事任务中的环境安全建设180

（一）环境安全管理的意义180

（二）环境安全管理的内容181

（三）环境安全管理的要求182

（四）环境安全管理的设计183

四、多样化军事任务条件下需要科学的管理机制184

（一）要建立完善管理机制184

（二）要坚持依法从严治军185

（三）要保持正规管理秩序186

（四）要严格进行现场管控188

（五）要统筹兼顾科学防范189

第十篇 绩效评估管理191

一、完成多样化军事任务中管理控制与评估193

（一）正确实施控制193

（二）组织有效评估197

（三）控制与评估应注意的问题202

二、当前完成多样化军事任务中的能力评估206

（一）关于军队的非军事战斗能力206

（二）参加汶川特大地震能力分析208

（三）要提高我军非军事战斗能力209

三、军队在抗震救灾中的管理能力评估212

（一）充分展示了我军的政治优势212

（二）充分展示了我军的过硬本领214

（三）充分展示了我军的保障水平216

四、大灾大难面前我军强大管理力量生成根基218

（一）来源于党对军队的绝对领导218

（二）来源于以人为本的管理理念219

（三）来源于人民群众的博大爱心221

（四）来源于中华民族的伟大精神222

黄世海军队管理理论研究成果223

主要参考文献226

后记228