中外环境影响评价制度比较研究：环境与开发决策的正当法律程序【2025|PDF下载-Epub版本|mobi电子书|kindle百度云盘下载】

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引言——从关于政府重大决策行为的争议说起1

一、概述1

二、1955年三门峡水库决策3

（一）问题的提出3

（二）关于三门峡大坝建设的争议6

三、1956年的“除四害”决策10

（一）“除四害”运动中的麻雀10

（二）“麻雀案”的最后裁决12

四、1989年产业结构调整中的“重点支持项目”决策12

（一）将严重破坏环境的企业纳入国务院《关于当前产业政策要点的决定》12

（二）国务院对错误决策的纠正13

五、1992年长江三峡工程决策15

（一）长江三峡工程的背景15

（二）三峡大坝建设的影响及其不同意见16

（三）三峡工程环境影响报告书的评审、审批与通过28

六、小结30

第一章　环境影响评价制度概述32

一、环境影响评价的概念32

（一）环境影响评价的定义32

（二）环境影响评价与环境评价体系33

二、环境影响评价制度在各国（地区）的发展35

（一）各国（地区）环境影响评价制度的发展35

（二）中国环境影响评价制度的发展38

（三）环境影响评价制度在国际社会的发展41

三、环境影响评价的基本功能47

四、环境影响评价的意义48

（一）决策的科学化48

（二）决策的民主化51

五、环境影响评价制度的法律定位66

（一）美国环境影响评价制度的法律定位67

（二）环境影响评价制度的法律定位72

第二章　环境影响评价制度的实施过程73

一、环境影响评价程序的典范：美国的NEPA和CEQ条例73

（一）立法沿革与程序要求73

（二）环境评价阶段75

（三）编制环境影响报告书阶段76

二、各国（地区）环境影响评价的程序80

（一）独立程序型的环境影响评价制度81

（二）前置程序型的环境影响评价制度90

三、英国环境影响评价程序的特例99

（一）发展沿革100

（二）英国环境影响评价制度的若干问题102

（三）英国环境影响评价的程序105

四、比较分析106

（一）环境影响评价制度立法的特点107

（二）环境影响评价制度执行中应当遵循的原则107

（三）授权环境影响评价的机关及其相关部门的作用协调109

（四）环境影响评价制度有效运营的机制110

第三章　环境影响评价的对象与内容112

一、环境影响评价的对象112

（一）独立程序型113

（二）前置程序型117

（三）英国的特例119

二、战略环境评价制度120

（一）战略环境评价的概念和意义120

（二）战略环境评价的类型128

（三）战略环境评价的参与主体134

（四）战略环境评价的程序140

（五）战略环境评价所要研讨的内容141

（六）比较分析142

三、环境影响评价的内容147

（一）美国147

（二）其他国家（地区）、国际组织152

（三）比较分析161

第四章　环境影响评价的公众参与172

一、环境影响评价程序中公众的范围172

（一）居民173

（二）社会团体177

（三）与拟议行为有关的行政机关180

（四）受影响的当地政府180

二、公众参与的方式与时机180

（一）参与方式180

（二）参与时机及其方式的选择183

三、公众参与的效力186

（一）主管机构负有回应采纳或者不采纳意见的义务186

（二）公众享有提请司法审查的权利187

四、公众参与的制度保障188

（一）组织保障188

（二）信息公开189

五、美国和我国香港地区环境影响评价纠纷及其诉讼事件举要195

（一）关于诉讼请求权195

（二）美国环境影响评价关联诉讼案198

（三）我国香港地区环境影响评价诉讼案205

第五章 中国《环境影响评价法》及其相关技术规范评析222

一、《环境影响评价法》的艰难立法历程222

（一）对中国环境影响评价立法的简要回顾222

（二）《环境影响评价法（草案建议稿）》的主要内容223

（三）《环境影响评价法（征求意见稿）》的修正225

（四）《环境影响评价法（草案一次审议稿）》的初步设想229

（五）《环境影响评价法（草案二次审议稿）》的修改231

（六）《环境影响评价法（草案三次审议稿）》的通过233

二、中国环境影响评价法律制度的运行机制236

（一）《环境影响评价法》的意义236

（二）《环境影响评价法》的制度流程242

（三）环境影响评价机构的权利和义务249

（四）环境影响报告书编制中的公众参与251

（五）环境影响评价文件的审查与批准254

三、与环境影响评价制度相关的“三同时”制度257

（一）“三同时”制度的含义257

（二）“三同时”制度的内容259

四、中国环境影响评价制度中的技术规范259

（一）概说259

（二）环境影响评价技术规范的性质267

第六章 中国环境影响评价争议案所展现的问题280

一、突如其来的环境影响评价争议纠纷280

二、深圳深港西部通道环境影响报告书审批案281

（一）案情介绍281

（二）争议焦点与主张284

（三）复议决定289

（四）深港西部通道工程香港方面的环境影响评价实践292

三、北京“西—上—六”输电线路工程环境影响报告书审批案295

（一）案情介绍295

（二）争议焦点与利害关系人的主张297

（三）环保审批决定300

（四）环保复议决定301

（五）国家环境保护总局认定的事实和证据305

四、北京圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书审批案308

（一）案情介绍308

（二）对补办的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响报告书》的审批312

五、云南怒江水电建设规划与项目争议案316

（一）项目背景316

（二）关于怒江水电开发规划的争议319

（三）赞成者的努力、反对者的抗争与国家环保总局的沉默324

六、其他有关的规划与建设项目环评审批案及其提出的问题334

（一）北京地铁四号线工程振动妨害争议案334

（二）珠海拱北变电站环境影响报告书审批案337

（三）国家环保总局责令停建30个违法开工项目案339

第七章 中国《环境影响评价法》实施的问题与对策342

一、回顾与小结342

（一）对环境影响评价制度的回顾342

（二）我国环境影响评价纠纷争议案件的特征与焦点问题343

二、环境影响报告书编制环节的主要问题及其对策347

（一）关于决定编制和审批环境影响报告书的规划和项目的权限问题347

（二）关于环境影响评价的启动时间以及对“补办”规定的质疑问题356

（三）关于环境影响报告书编制程序中的公众参与问题366

（四）关于环境影响报告书的编制机构、人员及其方法存在的问题373

（五）关于环境影响报告书中是否应当包含可供选择的可供选择方案问题381

三、环境影响报告书审批环节的主要问题及其对策388

（一）关于规划环境评价的审查问题388

（二）关于公众对专家论证意见的不信任问题392

（三）关于环境影响报告书审批的判断标准问题400

四、结语：通过程序实现环境影响评价决策的正当化420

主要参考文献423