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亥论：12年后的中央与地方关系1

引论 戈尔迪之结：中央与地方关系之结8

穿越历史的戈尔迪之结8

一个具有忧患性的问题14

第一章 横穿五千年：一部中国史就是处理中央与地方关系的历史22

先秦风云：秦朝前的中央与地方25

秦朝绝响：千古天谜的破解34

汉代声起：中央与地方关系新态势41

三国鼎立：诸侯纷争一百年58

两晋与南北朝：混乱中的中央与地方关系68

古代智者论中央与地方的关系76

第二章 走向历史的深处：隋唐以来中国的中央与地方关系79

隋朝手笔：转折中的中央与地方关系79

唐朝大思路：盛世的中央与地方关系88

五代十国时期：混乱的中央与地方关系107

宋代辣手：极权主义下的中央与地方关系109

元朝怪法：混合的中央与地方关系117

明朝格局：中央至上的中央与地方关系124

清朝新制：满族统治下的中央与地方关系140

第三章 大泽龙蛇：1911年到1927年的中央与地方关系164

思想博弈：1912年前中央与地方关系理论上的交锋164

南京政府：百日鼎新167

成熟的政治智慧：孙中山均权主义的中央与地方关系理论169

1912年：权力博弈的肇始174

1914年：权力再集中177

1915年：走向皇帝与权力极权化178

军阀主义的无序：1916年～1928年的中央与地方关系181

第四章 国民政府的构想：1927年～1949年的中央与地方关系197

南京国民政府的“集权统治”197

训政之初：1928年的中央与地方关系199

不稳的和局：1929年～1937年的中央与地方关系203

红色的理想：苏维埃政权治下的中央与地方关系212

穿越烽火：八年抗战时期的中央与地方关系213

历史命运的博弈：1945年～1949年的中央与地方关系217

第五章 税收与税权：1949年前的流变221

先秦及秦汉时期的税收与税权制度221

唐代的税收与税权制度225

宋代的税收与税权制度227

元明时期的税收与税权制度229

清代的税收与税权制度233

民国时期的税收与税权制度237

第六章 历史巨变：人民共和国的中央与地方关系241

大区制：中央与地方关系的新架构241

统一财经，统一收支，统一领导244

政治博弈：高饶事件与大区撤销247

1955年：探索伊始251

1956年：《论十大关系》与中共八大253

1959年～1976年的收权与放权264

第七章 风云激荡世人说：国外人士论中央与地方关系274

学术“疯人院”：形形色色的中央与地方关系理论模式274

第三只眼睛看中国：西方学者论中国中央与地方的关系288

第八章 权限切割图：各国政府处理中央与地方关系的国际经验294

美式思维：分权协作的中央与地方关系295

日本维新：激荡百年的中央与地方关系史309

德国格局：准中央与地方关系318

法国革命：巨变中的中央与地方关系329

大不列颠的政治变迁：英国的中央与地方关系337

他山之石：俄罗斯等四国的中央与地方关系347

第九章 伟人的思绪：欲往何方359

马克思、恩格斯论中央与地方的关系359

列宁关于中央与地方关系的思想368

伟人之思：毛泽东论中央与地方的关系379

刘少奇、周恩来等人对中央与地方关系的思考388

中央与地方之间：“北京话”与“地方话”的辩证关系396

“十二大关系论”：中共第三代领导集体对中央与地方关系思想的新发展403

第十章 经纬万端：改革之初的中央与地方关系411

改革的逻辑起点412

从历史的和现实的分权理论看权力下放417

地方保护主义透视423

第十一章 分税制：艰难的跋涉432

财政大包干：1978年～1992年财税体制评说433

“犯其至难，图其至远”：分税制改革的艰难历程441

中国分税制：原则、内容、步骤448

分税制：存在的问题与对策453

分税制：13年来的评价455

第十二章 政治的灵魂：中央与两种特殊地方政府的关系问题461

中央政府与港澳台地方政府的关系461

中央政府与少数民族地区政府的关系475

第十三章 十六大以来：中央与地方关系的新变化、新问题与新对策481

2002年～2005年中央与地方关系的基本态势481

中央与地方关系存在的问题485

2006年的中央与地方关系489

新的中央领导集体处理中央与地方关系的风格495

处理中央与地方关系的若干原则497

处理中央与地方关系的战略对策502