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导论1

一、研究旨趣：寻找预防和减少集体土地征收纠纷的法治之路1

二、研究对象：集体土地征收程序4

（一）集体土地概念的形成4

（二）土地征收与集体土地征收11

（三）集体土地征收程序：程序在规制土地征收行为中的作用16

三、研究内容与分析思路22

（一）研究内容22

（二）分析思路22

四、研究方法23

（一）规范分析23

（二）实证分析25

（三）比较分析27

（四）历史分析27

第一章 1982年以前的集体土地征收程序28

一、集体土地征收的立法概况28

二、集体土地征收的程序：立法考察30

（一）《国家建设征用土地办法》关于集体土地征收程序的规定30

（二）《国家建设征用土地办法》（修正）关于集体土地征收程序的规定35

三、集体土地征收的程序：实践考察40

（一）国家建设征用土地检查报告揭示的信息40

（二）人民法院裁判文书揭示的信息45

四、小结50

第二章 1982～1998年的集体土地征收程序52

一、集体土地征收立法概况52

（一）《国家建设征用土地条例》52

（二）《土地管理法》（1986年）与《土地管理法》（1988年）54

（三）《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》和《土地管理法实施条例（1991年）》58

二、集体土地征收的程序：立法考察58

（一）《土地条例》中的集体土地征收程序58

（二）《土地管理法》（1986年）与《土地管理法》（1988年）中的集体土地征收程序63

（三）《关于国家建设用地审批工作的暂行规定》中的集体土地征收程序65

（四）《土地管理法实施条例》（1991年）中的集体土地征收程序67

三、集体土地征收的程序：实践考察69

（一）来自行政机关的观察69

（二）来自权力机关的观察72

（三）人民法院裁判文书认定的事实74

四、小结79

第三章 1998年以来的集体土地征收程序81

一、集体土地征收的立法概况81

（一）《土地管理法》（1998年）与《土地管理法》（2004年）81

（二）《土地管理法实施条例》（1998年）及其修正87

（三）其他相关立法和规范性文件88

二、集体土地征收的程序：立法考察91

（一）农用地转建设用地审批92

（二）集体土地征收的审批机关与审批权限94

（三）集体土地征收的程序95

三、集体土地征收的程序：实践考察110

（一）来自行政机关的观察110

（二）对行政机关法律文书的观察116

（三）来自权力机关的观察127

（四）人民法院裁判文书认定的事实131

四、小结135

第四章 集体土地征收程序的变革轨迹139

一、集体土地征收审批前程序的变革139

（一）被征地人在建设项目选址勘查程序中的地位逐渐弱化139

（二）征地补偿、安置方案确定程序的协商性逐渐降低，且逐渐后移141

（三）预征土地公告及听取意见程序的初步确立146

二、集体土地征收审批程序的变革150

（一）审批机关及其审批权限的变革150

（二）审批程序启动方式的变革154

（三）征地审批过程的变革155

三、集体土地征收批后实施程序的变革159

（一）集体土地征收批后实施主体159

（二）集体土地征收批后实施方式160

（三）集体土地征收批后实施程序的内容162

四、集体土地征收程序违法的法律后果的变革164

五、小结：行政主导型土地征收程序165

第五章 集体土地征收程序的困境166

一、立法困境：集体土地征收程序立法背离依宪治国的基本要求166

（一）集体土地征收程序立法违背法制统一原则167

（二）集体土地征收程序立法将公共利益予以泛化和虚化174

（三）集体土地征收程序立法不利于国家履行“尊重和保障人权”的宪法义务183

二、执法困境：集体土地征收程序立法弱化了行政正当性192

（一）政治正当性的形成及其维系192

（二）集体土地征收程序对行政正当性的弱化194

三、司法困境：集体土地征收程序立法使行政行为合法性审查无法全面推进200

四、小结201

第六章 域外土地征收程序及其发展趋势202

一、法国的土地征收程序202

（一）土地征收立法概况202

（二）土地征收的程序204

（三）土地征收程序的特点208

二、德国的土地征收程序209

（一）土地征收立法概况209

（二）土地征收的程序——以建设活动中的土地征收为例210

（三）土地征收程序的特点212

（四）空间规划与城市规划制度213

三、日本的土地征收程序215

（一）土地征收立法概况215

（二）土地征收的程序215

（三）土地征收程序的特点225

四、英国的土地征收程序226

（一）土地征收立法概况226

（二）土地征收的一般程序228

（三）土地征收程序的特点234

五、美国的土地征收程序235

（一）土地征收程序立法概况235

（二）土地征收的程序——以亚拉巴马州为例236

（三）土地征收程序的特点240

六、中国台湾地区的土地征收程序240

（一）土地征收立法概况240

（二）土地征收的程序242

（三）土地征收程序的特点250

七、小结：域外土地征收程序的发展趋势251

第七章 集体土地征收程序的重构253

一、重构集体土地征收程序的必要性253

二、集体土地征收程序立法的价值选择254

三、集体土地征收程序的立法体例258

（一）从分散式立法到法典式立法258

（二）集体土地征收程序立法应当以“法律”为核心260

（三）集体土地征收的程序性规范和实体性规范应当共存于法律之中261

四、集体土地征收程序立法的基本原则262

（一）公开原则262

（二）参与原则263

（三）程序性权利救济原则266

五、集体土地征收审批前程序的重构：以协议取得土地程序为核心267

（一）将协议取得土地程序作为审批前程序的核心268

（二）协议取得土地程序的构建270

六、集体土地征收审批程序的重构：公开与参与贯穿始终275

（一）集体土地征收申请的提出275

（二）集体土地征收申请资料的公开和相关权利的告知275

（三）听取异议、意见和建议276

（四）对集体土地征收申请做出决定277

七、集体土地征收批准后实施程序的重构：补偿在先是底线277

（一）发布集体土地征收公告277

（二）集体土地征收补偿安置协议的签订与履行279

（三）集体土地征收补偿安置决定的作出与履行281

八、结语：公众参与型集体土地征收程序的期待282

致谢285