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总序1

构筑行政改革的系统工程（代序） 张永桃1

第一章　邓小平行政改革思想研究1

一、传统行政管理体制的主要弊端1

二、行政管理体制改革的基本内容8

三、邓小平机构改革思想的形成26

四、机构改革的主要内容30

五、邓小平行政改革思想的特点58

第二章　价值导向64

一、行政价值的意义64

二、民主与责任73

三、政务公开87

四、主体道德95

五、政府的自利性及其控制100

第三章　职能重构119

一、政府职能概述120

二、纠补政府失灵：职能重构的内涵之一141

三、弥补市场失灵：职能重构的内涵之二151

四、限制和约束政府权力和职能：职能重构的对策178

五、政府职能重构与第三部门的发展187

六、政府职能重构的制约因素与目标模式196

七、结论与思考218

第四章　制度创新233

一、政府与环境的互动分析233

二、政府制度创新的基本政治动力247

三、中央与地方政府关系的制度化建构268

四、经济转型与中央—地方关系制度创新285

五、中国公务员制度的创新特色与特点307

六、公务员制度与法治331

七、公务员制度与廉政建设341

八、完善公务员制度的运行机制361

九、地方政府管理体制创新与区域经济发展387

第五章　机构改革415

一、问题与教训415

二、阻力与动力452

三、机构改革与编制管理475

四、机构改革与减少行政副职485

五、地方政府机构改革的个案分析489

第六章　提升能力498

一、政府能力的内涵与结构498

二、政府职能与政府能力512

三、行政领导的运筹能力517

四、行政领导集体的能力结构544

五、行政首长的能力要求551

六、县级行政首长决策能力的典型分析559

第七章　政策优化566

一、政策决策的体制与模式566

二、政策目标的优化583

三、政策制定的优化595

四、政策执行的优化624

五、政策评价、终结与效益649

一、城市社区管理与城市发展669

第八章　社区治理669

二、市民素质与城市管理675

三、乡镇行政管理的基本职能与特殊原则684

四、政府行为与农村经济发展699

五、村民自治对政府—社会关系的制度化重构725

第九章　他山之石833

一、传统公共行政学的缺陷833

二、新公共行政学对传统公共行政学的批判838

三、西方公共行政发展的新趋势848

四、新公共管理与西方行政改革858

五、西方行政改革的顾客导向866

六、西方公务员制度的改革872

第十章　新世纪中国行政的机遇与挑战879

一、网络时代与行政改革、行政发展879

二、知识经济与行政改革、行政发展984

三、全球化与行政改革、行政发展990

主要参考文献1014

后记1034