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导言1

第1章 公共产品的层次性与引申12

1．1 私人产品与公共产品界说12

1．1．1 两类产品的特征13

1．1．2 政府提供公共产品的逻辑分析16

1．2 全国性公共产品与中央政府行为目标20

1．2．1 公共产品层次划分的复杂性20

1．2．2 全国性公共产品的均衡分析21

1．2．3 中央政府行为的主要目标23

1．3 区域性公共产品与地方政府行为目标28

1．3．1 区域性公共产品的均衡分析28

1．3．2 准区域性公共产品30

1．3．3 区域性公共产品的有效供给32

1．3．4 地方政府行为的主要目标34

第2章 政府间财政关系的承载体38

2．1 财政体制定位38

2．1．1 集权和分权39

2．1．2 模式分析40

2．1．3 政府间财政关系的承载体44

2．2 财政体制与辖区规模46

2．2．1 提布特模型46

2．2．2 辖区规模的变化与效益和成本48

2．2．3 有效的辖区规模50

2．3 地方的财政能力与支出需求52

2．3．1 财政能力53

2．3．2 人均地方政府支出的分析54

第3章 政府间的税收分割60

3．1 税制最优化60

3．1．1 税制最优化的标准61

3．1．2 直接税64

3．1．3 间接税67

3．2 各级政府间的税收分割70

3．2．1 税收分割的不同方式70

3．2．2 若干难点问题72

3．2．3 两级税制体系的划分原则74

3．3 税收权限的划分76

3．3．1 税收权限76

3．3．2 税权的分割77

第4章 政府间的转移支付80

4．1 转移支付制度必然性的多视角分析80

4．1．1 从区域性公共产品外溢性的角度进行分析81

4．1．2 从税收分割的角度进行分析82

4．1．3 从横向均衡的角度进行分析83

4．1．4 从纵向均衡的角度进行分析84

4．1．5 “对称”与“非对称”型财政体制的启示85

4．2 政府间转移支付的方式86

4．2．1 对称补助87

4．2．2 一般性补助87

4．2．3 专项补助89

4．3．1 一般性补助的效应91

4．3 效应分析91

4．3．2 对称补助的效应92

4．3．3 专项补助的效应94

第5章 体制变动与利益格局的调整96

5．1 从“一灶吃饭”到“分灶吃饭”96

5．1．1 “收支两条线”97

5．1．2 分类分成模式98

5．1．3 总额分成模式100

5．1．4 走向“分灶吃饭”102

5．2 财政承包制运行分析105

5．2．1 形式与内容106

5．2．2 体制效应108

5．2．3 对财政承包制的评估112

5．3 财政承包制与地方保护主义116

5．3．1 现象描述117

5．3．2 地方保护主义的生成机理与财政体制119

5．3．3 财政承包制与地方保护主义问题122

第6章 财政联邦制的理论与实践125

6．1 财政联邦制125

6．1．1 总体特征125

6．1．2 多级财政的设置129

6．1．3 各级政府支出范围的划分131

6．2 税收分割的比较与启示134

6．2．1 税权划分上的集中与分散134

6．2．2 税收分割的比较136

6．2．3 共性与启示144

6．3 转移支付的比较与启示146

6．3．1 政策与实践146

6．3．2 共性与启示152

第7章 财政体制的创新155

7．1 目标模式论155

7．1．1 市场经济中的政府间财政关系155

7．1．2 避免步入误区159

7．2 市场取向的财政体制改革162

7．2．1 试点办法的分析162

7．2．2 分税制的全面推行164

7．3．1 科学地确定支出范围167

7．3 进一步理顺政府间财政关系的思考167

7．3．2 合理地进行税收的分割168

7．3．3 关于税收权限的划分171

7．3．4 加强地方财源建设173

7．3．5 建立规范化的政府间转移支付制度174

7．4 创造适宜的外部条件178

7．4．1 以深化改革为契机，实现政府职能的转变179

7．4．2 规范政府与企业的分配关系180

7．4．3 建立有效的社会保障制度182

7．4．4 加强财政法制建设，实现财政体制的规范化运转184

后记186

主要参考文献187