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第一章 多维视野里的政府行为1

第一节 政府行为面面观2

一 政府的人格化行程3

二 动态化的国家权力与职能9

三 到达政府目标的必由之路13

第二节 政府行为的制衡18

一 理论旗帜——政府行为的路标18

二 社会政治——社会利益分配的执政纲领21

三 经济基础——政府行为的调速器24

四 思想文化——政府行为的先导26

第三节 政府行为的时代变奏27

一 大背景：世界和平与发展28

二 大趋势：社会大转型30

三 原动力：政府机构改革32

四 新变量：科技浪潮冲击波35

第四节 跨学科的探索37

第二章 现代：从市场出发的政府40

第一节 政府行为的历史轨迹41

一 传统政府行为的历史定格41

二 政府行为的现代化取向44

三 政府行为的国际接轨46

第二节 市场中的政府行为模式48

一 自由竞争中的影子政府50

二 政府干预——用看得见的手插入市场53

三 现代市场的自由之歌58

四 “两手并用”：市场与政府协同作战60

第三节 中国政府走进市场63

一 走向市场的曲折历程64

二 模式选择：公有制为主导的市场经济68

三 适应市场：政府要给自身的体制动手术73

第三章 市场中的政府角色定位79

第一节 “Civil Servant”——文明的仆人79

一 公仆意识——人民是永远的“上帝”80

二 服务市场——政府行为的核心内容84

三 走出服务误区——从政府工作人员做起85

第二节 市场经济舞台上的卓越导演89

一 场景布置：帮助市场配置人、财、物89

二 舞台调度：一、二、三产业排次序91

三 角色安排：让企业在市场中唱主角97

第三节 富民政府的富民新举措102

一 广辟致富门路——送民众一只金手指103

二 利益兼顾——政府要把一碗水端平105

三 共同富裕——政府永远是领路人108

第四节 当好市场裁判员111

一 拟订市场竞争规则111

二 当一个严正的裁判112

三 清扫市场垃圾114

第四章 宏观调控：政府权威的市场体现117

第一节 政府调控市场的宏观空间118

一 宏观决策：从规划与战略上的引导118

二 宏观调控：市场有序化的控制机制121

三 政策与法律：政府调控市场的杠杆123

四 开放国门：为企业发放国际通行证126

五 “两个根本性转变”与政府行为调整127

第二节 重塑经济大环境133

一 向民众注入市场经济意识133

二 拆除“篱笆墙”，实现大交流135

三 营造稳定的新天地137

第三节 经济调节阈：宏观、中观到微观140

一 国有经济调节140

二 条块经济调节145

三 多元经济调节149

第四节 政府经济行为的现实偏移151

一 寻租，政府干预市场的副产品152

二 全能政府与多头婆婆155

三 政府、市场“两张皮”157

第五章 市场中政府的文化行为159

第一节 文化与经济的交织159

一 经济决定文化与文化反弹经济160

二 传统文化与现代文化的撞击与融合162

三 文化建设与物质生产的共生互动165

第二节 提供经济发展的精神动力169

一 文化制胜：现代经济新战略169

二 培养高素质的经济建设队伍173

三 重构社会道德场175

第三节 文化多样中的主导178

一 一个社会，多种声音179

二 突出主导文化的主导地位181

三 弘扬时代的主旋律184

第六章 市场中政府的社会行为187

第一节 小政府、大社会187

一 走出企业办社会的丛林188

二 政府行为的社会回归191

三 全面统筹公共事业的责、权、利194

第二节 从摇篮管到坟墓198

一 社会福利函数最优化的途径199

二 把就业机会带给更多人203

三 “老有所养”的践履210

第三节 优化社会环境，当造福一方的人民政府214

一 优化生态环境215

二 提高人口素质218

三 搞好社区服务222

第七章 政府行为之轨——依法行政226

第一节 从“官本位”走向“法本位”226

一 官本位：官高一级，重于泰山227

二 法本位：法律面前无特权229

三 政府行为的法律约束与规范232

第二节 反腐倡廉，保持政府行为的纯洁性236

一 反对腐败是一个世界性的难题236

二 清扫腐败孳生的土壤239

三 廉政，先用法律开道243

第三节 政府规范市场的法律行为245

一 政府调控市场的超经济强制手段246

二 用活调节市场经济的法律法规杠杆248

三 构筑市场经济法律体系新框架251

四 创造法律法规的民主参与气氛253

五 高悬法律正义之剑255

第八章 行政方略257

第一节 决策方略：大事中的大事257

一 决策铭言：“三个有利于”258

二 决策对象：灰色系统259

三 决策方法：民主性、科学性、哲理性和艺术性的统一261

第二节 为政方略：以百姓之心为心265

一 治政古训：民犹水也，水可载舟，亦可覆舟265

二 当官要让民作主268

三 群众路线的新境界：领导就是服务271

第三节 统筹方略：“牵牛鼻子”和“弹钢琴”273

一 统筹全局，胸中自有雄兵百万274

二 牵“牛鼻子”，一切问题迎刃而解275

三 十指协调，奏好社会交响曲278

第四节 驭才方略：为政之要，惟在得人280

一 时代：热切呼唤人才281

二 识人：坚持德才统一283

三 用人：不拘一格用人才285

第九章 政府行为的规范化与现代化289

第一节 政府行为的规范化289

一 现实意义——约束与缓冲290

二 价值取向——提高行政效率291

三 加强建设——设计与实施292

第二节 政府行为的现代化295

一 政府现代化的含义295

二 政府现代化的模式建构297

三 积极推进政府行为现代化300

第三节 建立政府行为评价的科学机制304

一 评价标准：把社会效益摆在第一位305

二 评价途径：自评与他评307

三 评价向度：全方位权衡310

第四节 健全政府行为的监控体系313

一 加强立法监控，以权力制约权力314

二 完善司法监控，实现依法行政315

三 强化行政监控，确保行政的正常运转315

四 建立财产监控机制，确保政府行为的公正廉洁316

五 发挥新闻舆论监控作用，优化政府行为的舆论环境317

六 重视社会公众监控，发挥人民民主的威力317

后记319