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第一章 城市公用事业政府监管多元监督体系及其相互关系1

第一节 城市公用事业政府监管监督体系的构成1

一 城市公用事业政府监管监督体系的内涵与特征1

二 城市公用事业政府监管监督体系的构成4

第二节 城市公用事业政府监管监督体系建设的目标和意义6

一 克服监管失灵7

二 预防监管渎职7

三 防止权力滥用9

四 提高监管合法性9

五 健全国家治理体系10

第三节 城市公用事业政府监管监督体系的功能“赤字”11

一 立法监督：供给不足11

二 行政监督：存在惰性13

三 司法监督：相对软化15

四 社会监督：缺乏途径17

第四节 发达国家城市公用事业政府监管监督体系建设的经验19

一 监督体系体现委托—代理的精神20

二 监督权力贯彻独立与制衡的原则21

三 监督途径实行多元复合模式22

四 监督机制协同运行23

五 监管程序公开透明24

第五节 我国城市公用事业政府监管监督体系创新的方向25

一 以强化立法监督为根本26

二 以理顺行政监督为基础28

三 以提升司法监督为保障30

四 以培育社会监督为增量突破31

第二章 城市公用事业政府监管立法监督的现状与问题34

第一节 城市公用事业政府监管立法监督的现状34

一 我国城市公用事业政府监管的立法监督主体34

二 我国城市公用事业政府监管的立法监督对象和内容35

三 我国城市公用事业政府监管的立法监督途径37

第二节 城市公用事业政府监管立法监督的发展与变迁48

一 城市公用事业政府监管立法监督的探索形成阶段49

二 城市公用事业政府监管立法监督的全面恢复和不断规范阶段49

三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段49

第三节 城市公用事业政府监管立法监督存在的问题52

一 监督短缺导致无效监督和无权监督52

二 监督滞后，重视事后监督忽视实时监督53

三 盲目监督和监督工作形式化54

四 监督缺乏强制性55

五 立法监督法律责任规定欠缺56

第三章 城市公用事业政府监管立法监督的机理与机制57

第一节 城市公用事业政府监管立法监督机理57

一 城市公用事业政府监管立法监督的概念及特征57

二 城市公用事业政府监管立法监督的内在规定性59

三 城市公用事业政府监管立法监督的法律依据61

四 城市公用事业政府监管立法监督的作用62

五 城市公用事业政府监管立法监督的原则63

第二节 国外城市公用事业政府监管立法监督的借鉴66

一 国外城市公用事业政府监管立法监督的主要做法67

二 国外城市公用事业政府监管立法监督的经验启示69

第三节 城市公用事业政府监管立法监督机制创新70

一 创新城市公用事业政府监管立法监督机构71

二 完善城市公用事业政府监管立法监督的法律制度73

三 健全城市公用事业政府监管立法监督责任机制79

第四章 城市公用事业政府监管司法监督现状与问题82

第一节 城市公用事业政府监管司法监督现状82

一 我国城市公用事业政府监管司法监督主体82

二 我国城市公用事业政府监管司法监督内容84

三 我国城市公用事业政府监管具体行为司法审查的标准90

第二节 城市公用事业政府监管司法监督的发展与变迁94

一 城市公用事业政府监管司法监督探索形成阶段95

二 城市公用事业政府监管司法监督逐步规范阶段95

三 城市公用事业政府监管司法监督健康发展和创新阶段96

第三节 城市公用事业政府监管司法监督存在的问题100

一 城市公用事业政府监管权与司法监督权错位101

二 城市公用事业政府监管司法检察监督权虚位101

三 司法监督权缺乏应有的独立性102

四 城市公用事业政府监管审判监督乏力103

第五章 城市公用事业政府监管司法监督的机理与机制105

第一节 城市公用事业政府监管司法监督的机理105

一 城市公用事业政府监管司法监督概念的内涵105

二 城市公用事业政府监管司法监督的基本特征107

三 城市公用事业政府监管司法监督的依据110

四 城市公用事业政府监管司法监督的必要性112

第二节 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的经验借鉴117

一 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督的主要做法117

二 美国和法国城市公用事业政府监管司法监督启示120

第三节 我国城市公用事业政府监管司法监督机制创新123

一 创新城市公用事业政府监管司法监督机构123

二 完善城市公用事业政府监管检察监督法律制度125

三 完善城市公用事业政府监管审判监督制度127

第六章 城市公用事业政府监管行政监督现状与问题130

第一节 城市公用事业政府监管行政监督现状130

一 城市公用事业政府监管行政监督的内涵130

二 城市公用事业政府监管行政监督主体132

三 城市公用事业政府监管行政监督客体134

四 城市公用事业政府监管行政监督的主要内容135

第二节 城市公用事业政府监管行政监督的发展与变迁139

一 城市公用事业政府监管行政监督的探索形成阶段139

二 城市公用事业政府监管行政监督的恢复和重建阶段140

三 城市公用事业政府监管立法监督的健康发展和创新阶段141

第三节 城市公用事业政府监管行政监督中存在的问题143

一 城市公用事业政府监管行政监督理念层面143

二 城市公用事业政府监管行政监督体制层面146

三 城市公用事业政府监管行政监督技术层面150

第七章 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理与机制153

第一节 城市公用事业政府监管行政监督创新的机理153

一 城市公用事业政府监管行政监督的基本功能153

二 强化和改善城市公用事业政府监管行政监督的客观必要性155

三 城市公用事业政府监管行政监督机制创新的理论基础160

第二节 国外城市公用事业政府监管行政监督的借鉴165

一 国外城市公用事业政府监管行政监督的基本做法165

二 国外城市公用事业政府监管行政监督的经验启示170

第三节 城市公用事业政府监管行政监督机制创新173

一 监督目标理念的合法性和公共性173

二 监督组织体制的独立性和整合性175

三 监督运行机制的开放性和有效性178

四 监督能力的综合性和现代化180

第八章 城市公用事业政府监管社会监督现状与问题182

第一节 城市公用事业政府监管社会监督现状182

一 城市公用事业政府监管社会监督主体182

二 城市公用事业政府监管社会监督模式187

三 城市公用事业政府监管社会监督的意义和功能192

第二节 城市公用事业政府监管社会监督的发展与变迁196

一 全面规制阶段，社会监督缓慢发展197

二 逐步开放规制阶段，社会监督恢复发展198

第三节 城市公用事业政府监管社会监督存在的问题200

一 主观层面：不监督200

二 客观层面：难监督203

第九章 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理与机制207

第一节 城市公用事业政府监管社会监督创新的机理207

一 社会监督是民主治理的内在要求207

二 社会监督保障政府合法、有效监管209

三 社会监督是对政府监管实行整体性监督的有机体213

第二节 国外城市公用事业政府监管社会监督的经验与启示215

一 国外城市公用事业政府监管社会监督的实践与经验215

二 国外城市公用事业政府监管社会监督对我国的启示225

第三节 我国城市公用事业政府监管社会监督机制创新231

一 努力培育公民意识和社会公共监督领域232

二 构建多层次社会监督体系237

三 健全社会监督保障机制239

参考文献243