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第零讲 行政法问题模式与思维方法2

壹、问题模式与思考层次2

一、序说2

二、问题模式之一：行政行为合法性的审查与救济方法3

三、问题模式之二：行政法上请求权基础的探求与救济方法12

四、综合说明14

贰、基础案例解析15

一、行政行为合法性的审查与救济方法15

二、行政行为的国家责任问题：请求权基础的探求与救济方法34

参、行政法实例问题的思考步骤39

肆、行政行为合法性审查的思维步骤41

一、行政行为有无法律上依据？41

二、行政行为是否违反法律规定或行政法上一般原则？42

第一讲 行政的概念与特徵45

壹、序说45

贰、行政的概念界定45

一、组织意义的行政46

二、形式意义的行政46

三、实质意义的行政47

参、行政的特徵描述48

一、形成性、延续性与未来性49

二、积极性与主动性49

三、公益取向性50

四、受法的拘束性与权宜性51

五、具体性与个案性51

六、一体性与层级性52

肆、综合分析53

一、行政概念的规范性与功能性53

二、行政概念的思考层次54

第二讲 行政的种类与型态57

壹、导言：行政「分类」在行政法学上的意义57

贰、从行政组织观点的分类60

一、直接行政与间接行政60

二、自治行政与委办（委讬）行政60

三、内部行政与外部行政61

参、从行政作用角度的分类62

一、依行政任务领域而分：内政行政、教育行政、社会行政62

二、依行政手段对人民权利的影响强度而分：干预（侵害）行政与给付行政63

三、依行政的功能与目的而分：秩序行政、服务（给付）行政、税捐行政、需求（后勤）行政、计画行政64

四、依行政对法律的依附程度而分：执行法律的行政与非执行法律的行政68

五、依行政的法律型态而分：公法型态的行政（公权力行政）与私法型态的行政（私经济行政）69

肆、从行政规范内涵的分类75

第三讲 行政法的概念与体系79

壹、序说：法与行政79

贰、行政法的意义79

一、行政法为关于行政权之法80

二、行政法为关于行政权的组织、作用、程序及救济之法80

三、行政法为国内法81

四、行政法为公法81

五、行政法为规范行政之间或行政与人民之间法律关系之法81

参、行政法的类别与体系82

一、外部行政法与内部行政法82

二、行政实体法与行政程序法（含行政争讼法）83

三、国际行政法与国内行政法84

四、一般行政法（行政法总论）与特别行政法（行政法各论）86

肆、行政法与其他法律之关系87

一、行政法与宪法之关系87

二、行政法与私法之关系88

三、行政法与刑事法之关系90

伍、结语：行政法的体系化与改革91

第四讲 公法与私法的区别95

壹、序说95

一、公法与私法区别的必要性及其实益95

二、公法与私法区别的问题面向99

贰、法律条文的属性界分99

一、基本出发点：涉及「法规范定性」的各种区分理论99

二、检讨分析103

参、法律事件的性质认定112

一、思考起点112

二、思考步骤113

肆、结语122

第五讲 行政法的法源、规范及其位阶125

壹、行政法的法源论125

一、法源概念辨异125

二、行政法的法源概念127

三、行政法规范的分类与体系128

贰、法源衍生规范的类别129

一、成文法体系130

二、不成文法体系146

参、法源及其衍生规范之位阶155

一、法规范位阶的概念与意义155

二、成文法规范体系的位阶关系157

三、不成文法规范体系的位阶关系160

肆、私法作为行政法的法源163

一、概说163

二、直接适用、类推适用或准用私法规定163

三、准用或类推适用私法规定的考量因素165

四、争议问题研析：以公法上时效问题为例166

第六讲 行政法律关系序说169

壹、导言169

贰、行政法律关系的概念171

参、行政法律关系的成立173

一、依法规而成立173

二、依行政处分而成立174

三、依行政契约而成立175

四、依行政上事实行为而成立175

五、依人民之行为而成立176

肆、行政法律关系的变更与消灭177

伍、行政法律关系的分类178

一、以「行政功能」为分类基础178

二、以「规范主体（当事人）」为分类基础180

三、以「规范标的」为分类基础182

陆、行政法律关系的理论展望184

柒、所谓「特别权力关系」185

一、公法上职务关系188

二、学生与学校之关系193

三、受羁押被告与监所之关系198

四、受刑人与监狱行刑机关间之关系200

第七讲 依法行政原则——法律优位原则207

壹、序说207

贰、法律优位原则之基本要义209

参、法律优位原则于私法（国库）行政之适用211

肆、违反法律优位原则之法律效果214

伍、结语：法律优位原则与行政效能215

第八讲 依法行政原则——法律保留原则219

壹、序说219

贰、法律保留原则之基本要义220

参、法律保留原则之理论演进222

肆、法律保留原则于干预行政之适用225

伍、法律保留原则于给付行政之适用228

陆、法律保留原则于行政组织及程序之适用230

柒、结语：依法行政原则之理念与实践232

第九讲 行政裁量与判断馀地235

壹、序说235

一、法治行政的基本课题与难题235

二、行政之认事用法与司法审查236

贰、行政裁量与司法审查238

一、行政裁量的概念238

二、行政裁量的类型242

三、行政裁量的司法审查与裁量瑕疵理论245

参、判断馀地与司法审查251

一、不确定法律概念与行政判断251

二、行政判断的司法审查与判断馀地252

肆、行政裁量与判断馀地之区分争议256

伍、结语257

第十讲 公法上权利的概念、理论与运用259

壹、序说259

一、公法上权利的基本概念259

二、公法上权利的基本类型260

三、公法上权利的法治意义260

贰、公法上权利的认定问题与保护规范理论261

一、问题的说明：公法上权利与义务的不对等性261

二、基本判别原则：保护规范理论263

参、保护规范理论在行政争讼上之运用266

一、概说：诉讼权能与行政争讼266

二、撤销诉讼之诉讼权能268

三、课予义务诉讼之诉讼权能271

四、一般给付诉讼之诉讼权能272

五、确认诉讼之诉讼权能273

肆、保护规范理论与国家赔偿责任277

伍、相关争议问题281

一、宪法上权利（基本权）与公法上权利281

二、程序权利与公法上权利284

三、裁量瑕疵理论与保护规范理论285

索引289