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导言：文明的嬗变·权力的理性化·官制的科学化1

第一章 官吏的多维分析13

一、对官吏涵义的界定14

二、官吏，社会分化的产物15

三、官吏，社会系统中的控制主体20

四、官吏的价值观22

五、官吏的心态分析26

六、权力，官吏的实体30

七、官吏的自我意识与人们心目中的官吏35

第二章 古代社会与古代官制：文化性格的差异与传统40

一、文明生成的不同时空环境和权力性格的差异42

二、中国三代文明与古希腊文明的差异之一：血缘--家族社会与财产--阶级社会52

三、中国三代文明与古希腊文明差异之二：不同的政治秩序和文化形态60

四、三代文明与古希腊文明的差异之三：苍天和宙斯的不同情怀70

第三章 觉醒与沦丧：从人间秩序源头和道统和比较看中国先哲和官吏的催狭情怀77

一、人间秩序的不同源头78

二、华夏的道统和圣仙的情怀84

三、官吏精神的比较和中国秩序的困境99

第四章 从血缘与财富的结合到公正原则--传统的与现代的差异102

一、高度集权型的传统体制与全方位开放型的现代体制102

二、血缘、财富与能力，历史的变量曲线108

三、浓厚的神秘主义与透明度的增强113

四、两种为官之道115

五、人治与法治的消长--历史发展的趋向118

第五章 中国古代官制的演变史121

一、君主专制--一个未变的主旋律121

二、沿袭旧制--官制演变之路130

三、变法改制--一曲重复奏响的悲歇139

四、官制的得与失141

第六章 中国古代官吏的悲喜剧144

一、被神化了的皇权145

二、官吏的非人格化149

三、权与责--不统一的糅合151

四、理想与现实的冲突--官吏面临着选择155

五、联姻--官场上的媒介160

六、官吏的悲剧结局--忠孝的牺牲品164

第七章 现代官制文明的曙光--西方公务员制度的确立167

一、困境缠绕着18、19世纪的西方社会168

二、是不是出路--英国东印度公司的改革172

三、两个报告，英国官制改革的进程174

四、历史的选择--西方公务员制度的确立177

五、运行中的变革与完善181

一、西方公务员制度的原则185

第八章 西方公务员制度的原则和评价185

二、西方公务员制度的评价190

第九章 中国旧官制的困境200

一、引言200

二、人治、官吏管理中的神秘主义以及不稳定的格局201

三、官本位：一个与现代官制背道而驰的传统怪物209

四、世袭，亲贵合一，任人唯亲：盘根错节的关系网213

五、廉政口号下的贪污215

六、巨大的历史惯性222

第十章 困境中的选择--当代官制改革的新思维和新设计227

一、中国当代官制的双重困境227

二、对近几年中国官制改革的成绩和不足的基本估价229

三、官制改革的新思维230

四、对未来图景的绘制232

五、未来图景中的中国特色233