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第一章 导论1

第一节 研究背景与动机1

一、研究背景1

二、研究动机12

第二节 研究范围、定义、主要创新与限度15

一、研究范围15

二、国民年金相关名词定义15

三、可能的创新之处与研究限度28

第三节 文献述评30

一、台湾关於国民年金制度研究的总体情况30

二、保险学观点研究回顾36

三、社会学观点研究回顾36

四、财政学研究回顾38

五、政体中心论观点研究回顾41

六、小结43

第四节 国民年金的理论基础44

一、社会正义理论44

二、收入分配理论48

三、世界银行多层式老年经济安全模式51

第五节 研究方法57

第二章 国民年金政策规划的分析59

第一节 老年经济安全保障法制现况59

一、受雇者退休、社会保险与津贴制度59

二、非受雇者老年经济安全保障制度65

第二节 规划层次69

一、目的价值层次：兼顾公平与效率的福利需要69

二、成本效益层次71

三、社经影响层次75

四、政治可行性层次77

第三节 规划结构与方式78

一、人口与财务推估78

二、财务筹措方式82

三、经济安全网络覆盖程度83

第三章 「国民年金法」的立法过程86

第一节 参与主体的利益分析87

一、政党88

二、利益团体92

三、技术官僚与学者专家96

第二节 「国民年金法」的立法及修法98

一、选战议题主轴阶段（1993年至1995年）98

二、选战议题降温阶段（1996年至1999年）101

三、社会福利会议阶段（2000年至2002年）104

四、完成立法阶段（2005年1月迄2008年）107

五、第一次修法阶段（2008年10月1日实施）110

六、第二次修法阶段（2011年6月29日修正公布）112

七、第三次修法阶段（2011年10月20日行政院版草案）114

八、政策走向114

第三节 年金配套政策的变迁117

一、2010年：「学校教职员退休条例」118

二、2010年：「公务人员退休法」、「公务人员抚恤法」119

三、2011年：基本工资调涨引发的矛盾124

第四章 「国民年金法」的执行过程125

第一节 保费基准126

一、保险费计算方式127

二、保险费负担比率127

三、纳费情形130

第二节 给付标准133

一、老年年金给付133

二、生育给付137

三、身心障碍年金给付138

四、丧葬给付139

五、遗属年金给付140

第三节 基金运转144

一、现行运转策略144

二、执行依据与现况145

三、未来策略的建议148

第五章 年金政策执行成效分析150

第一节 效益估测151

一、政党结构影响151

二、社会正义影响152

三、制度整合影响154

第二节 政策困境155

一、所得替代不足且不均155

二、与劳保形成逆选择162

三、所得重分配无法体现162

四、无业者缴费的不合理163

五、各职别制度整合困难度仍高163

第六章 国民年金制度的变革165

第一节 年金制度的修法建议165

一、第一阶段165

二、第二阶段167

三、第三阶段171

第二节 延伸研究-长期照护制度的推动172

一、老人家庭生活现况172

二、长期照顾现况172

三、2011年：行政院提请立法院审议「长期照护服务法」草案175

参考文献179