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引言1

第一章 公共性视野下的大众传媒与公共政策29

第一节 公共政策与大众传媒概述29

一、公共政策29

二、大众传媒31

第二节 公共性：共同的属性33

一、天生的“公共性”33

二、本质的“公共性”37

第三节 作用与反作用：难以割舍的关联40

一、新闻政策规范大众传媒的运作空间40

二、大众传媒影响公共政策的制定42

第二章 社会变迁中的媒体功效50

第一节 媒体变迁中的政策话语流变50

一、新中国成立初期政策过程中的媒体作用（1949—1956年）50

二、社会主义革命和建设时期政策过程中的媒体作用（1956—1966年）53

三、“文化大革命”时期政策过程中的媒体作用（1966—1976年）55

四、改革开放以来政策过程中的媒体作用（1976年至今）56

五、案例：1953—1957年之间的新华社56

第二节 社会转型对传媒的影响61

一、国家与社会关系的变化61

二、社会结构的变迁64

第三节 政策传播环境的变化66

一、经济全球化与政治民主化背景下政策的治理特征67

二、政策对象主体意识的回归与增强69

三、政策问题的复杂化与难缠性质72

第四节 媒体生态环境的变化及其变革74

一、媒介生态系统74

二、市场经济体制下的媒介变革79

三、全球化背景下的媒介竞争82

第三章 大众媒体与政策制定84

第一节 大众传媒在政策议程创建中的作用85

一、政策议程及其建立途径86

二、政策议程创建中的大众传媒90

第二节 政策规划中的媒体：协商讨论的平台99

一、协商讨论平台的理论依据100

二、协商讨论中的媒体作用104

第三节 大众传媒发挥作用的机理108

一、大众传媒与政策问题认定108

二、大众传媒与政策不决定113

第四节 公共决策中的媒体：以“圆明园防渗工程”为例118

一、问题发现与意见分歧118

二、事态发展及问题解决120

三、公共决策中的媒体作用122

第四章 新媒体环境中的政策制定125

第一节 新媒体环境及特点125

一、新媒体的出现125

二、新媒体的发展127

三、新媒体的传播特点131

第二节 新媒体环境中的政策制定134

一、新媒体作用下的传媒生态134

二、作为公共领域的新媒体138

三、新媒体环境中政策制定的机遇与挑战142

第三节 新媒体环境下政策制定的路径与因素：以厦门“PX事件”与成都“PX事件”为例148

一、事件回顾149

二、传播路径150

三、多源流分析156

四、结论159

五、地方媒体和传媒人士162

第五章 构建良性互动的政府、媒体、公众关系167

第一节 利益表达中的媒体限度167

一、媒体限度在利益表达中的体现及影响167

二、媒体公共性不足的原因分析171

第二节 建立大众传媒与政策议程良性关系的思考174

一、提高大众传媒公信力，增强议题设置功能175

二、创新政府监管方式，营造宽松的传媒发展环境177

三、提高公众素质，增强对社会生活的影响力183

四、推进新闻立法，为构建政府、媒体、公众良性关系提供保障189

第三节 公共成员关系重构的实践：公共新闻192

一、公共新闻192

二、中国公共新闻时代的到来195

三、中国公共新闻的建构200

结语204

参考文献206